供热采暖系统的“节能”和“热改”的目标是完全一致的，对今后的工作，我个人的建议有以下几点。
强烈呼吁行政主管部门切实把解决燃煤供热锅炉燃用洗选、筛分用煤或型煤的问题提到日程上来。先试点，再逐步解决。因此问题长期存在，国家有标准（《链条炉排锅炉用煤条件》2001），应认真贯彻执行，否则提高锅炉热效率和解决脱硫除尘达标等问题都很难落实。
已完成“煤改气”的燃气锅炉房，应全面实施节能改造。
今后新、改、扩建的燃气锅炉房，设计中要采用燃气节能技术，以避免二次节能改造。
⑴ 新建管网应按标准要求配置可实施平衡调节的各类装置。
⑵ 既有管网应做好相应改造，使其具备平衡调节能力。
既有住宅在节能改造中按标准要求在散热器安装恒温阀。
⑴ 锅炉房、热力站一次水进口和二次水出口均应设置计量总供热量的热量表。
本人认为，中国锅炉供热长期以来在能源消耗上没有条件实施量化管理，原因是锅炉房、热力站和楼栋前皆没有设热量表，对节能和热计量皆十分不利，如果此次配置相应热量表的建议能够实现，其好处很多，必将极大地推进供热采暖系统的节能和计量供热。因为它简便、有效，非常适合目前中国国情，并可利于逐步引导供热行业走向量化的科学管理轨道。
运行管理单位（供热企业）可以自行核算锅炉运行热效率，一次网和二次网的输送效率，定期上报主管部门接受监督检查，不断挖掘节能潜力，提高能效，降低成本。
楼栋热入口的热量表可以作为各户计量供热分摊的依据，在中国“热改”初期阶段采用很合适。
可以核算各建筑物的实际耗热量指标，检验建筑是否节能达标。
我介绍的相关情况就这些，不妥之处请大家批评指正。谢谢！
中国开展建筑节能已20年，从准备到逐步推进“热改”也近10年了，下面本人想就这两个当前最热门的话题，回顾一下我们走过的历程，做认真的反思，在分析现状的基础上，正视存在的问题，以便找出今后的努力方向。
年来，我们经历了前所未有的加强围护结构保温性能、供热采暖系统节能、热计量方式、改变燃料结构以及供热方式多元化的全过程，为寻找适合中国的技术路线，同行们作了极大的努力。怎样分析和看待这段工作的经验和教训，本人想就以下四个问题谈谈个人的看法，与大家共同探讨。
从1986年首次发布建筑节能设计标准至今已经二十年了，我们从无到有编制了系列节能标准，并在全国建成了相当数量的节能住宅，如北京市2004年底共有住宅2.69亿m2，其中65%是节能住宅（一步节能约占1/3，二步节能约占2/3），尚有35%为非节能既有住宅，应该说成绩是很大的，是很不容易的。尽管人们似乎一直在怀疑这些建成的节能住宅，其耗热量指标是否能真正的达标？特别是据调查供热运行的实际煤耗指标仍居高不下，没有明显降低，让人们感到距离节能标准的要求差得太远，有些失去信心。但是，必须看到，近几年来出现的一个不容质疑的事实，那就是这些年来，凡住进二步节能商品住宅的人们，已经开始体会到了节能住宅“冬暖夏凉”的优越性，感到冬季暖气送热不多，但室内温度已经不是过去的16℃，而是18℃－20℃，甚至21℃－22℃，总之，舒服多了。有个别的热力供热，因过热用户几乎要长期“开窗放热”。过热的当然是一种浪费，应该改进。而锅炉供热一般不过热，而是提高了舒适度。煤耗指标未降，室温明显提高，这正是节能建筑带来的效益，也就是说节能建筑是节能的，这一点必须看到。因为当室温由16℃提高到20℃，约需标煤4 kg/ m2，据北京市2004年最新的调查结果，集中锅炉房和分散锅炉房平均煤耗量指标为25.3 kg/ m2，而集中锅炉房为22.5 kg/ m2。如果我们把提高室温4℃的煤耗减去，全市集中和分散锅炉房平均为25.3-4= 21.3 kg/ m2，集中锅炉房为22.5-4=18.5 kg/ m2。这表明，节约下来的煤用于提高了舒服度。至于煤耗指标比标准规定的差得很多，这也并不奇怪，因前边已讲，目前的锅炉效率和管网输送效率皆存在很大的节能抗潜空间，而提高能效正是我们今后努力的方向。
因此，本人认为，供热采暖系统的节能一定要按整个系统综合考虑，在中国要十分重视提高锅炉效率和管网输送效率，因为这是最大潜力之所在，要尽快行动，不能再等。当前实现“行为节能”难度较大，在“热改”初期宜先易后难，稳步推进。
在建筑节能发展过程中的最初几年，由于刚起步缺乏经验，对供热采暖系统的节能重视不够，节能建筑的围护结构保温性能提高了，而室内采暖系统依然故我，因热负荷偏大导致室温过高，用户开窗放热，后来才逐步有了改进。当前，既有非节能建筑的改造已提到日程上来，更应十分重视“二者同步”的问题，我们一定要引以为戒，不能再次出现同样的失误。
众所周知，供热采暖系统由锅炉房、管网和室内采暖系统组成。系统节能效果如何，包括用户的“行为节能”在内，最终都会反映在锅炉热效率和管网输送效率这两个能放指标上。前面介绍过，中国现实的状况，恰恰是这两个能效指标与国际先进水平有很大的差距。但是，遗憾的是，在过去的十年中，我们并没有下大力气，在提高锅炉房和管网的两个能效上下功夫（包括技术上和政策上），而是几乎把全部的注意力投向了住宅室内采暖系统。一方面，努力寻求适合中国、能满足“节能”和“热改”需要的新的室内采暖系统形式；另一方面，忙于引进和开发相应的硬件。围绕“分室调控室温，按户计室收费”这个目标，业内同行们投入了极大的热情和精力，发表论文、开会研讨，出现了前所未有的活跃局面。现在看来，在推进节能上，我们欠缺了对供热采暖系统的综合考虑，忽视了锅炉房、管网的节能，有些顾此失彼，丢失了时间。
实际上，欧洲各国在推进供热采暖系统的节能过程中，一直是坚持按整个系统的综合考虑的，他们始终如一地重视供热能效的提高，早就有了很好的基础，在70年代初推进建筑节能过程中，进一步把“行为节能”也作为一项重点工作来抓，取得了明显的效益。
行为节能”可以激励用户的积极性，肯定是节能的一个重要环节，但又不是全部，因此对其节能预期值不宜估计过高。近年来，中国建研院空调所完成的一些测试结果，正在提示我们，在中国节能住宅的现实状况下，由于户间传热、建筑热惰性等因素影响，实测的行为节能值比预期值低很多，这表明完全没有必要一律采用户用热表计量到户，而宜多种热计量方式并存。